永宁县教体系统安全生产专项整治

三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，根据自治区教育厅、银川市教育局和永宁县安全生产专项整治三年行动实施方案的安排部署，结合全县教体系统安全工作的实际，特制定永宁县教体系统安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

通过开展三年行动，推动我县教体系统学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化安全生产底线思维和红线意识，完善和落实重在从根本上消除教体系统事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，全面加强教体系统安全风险防控和隐患治理。加强学生安全教育，加快安全生产人才培养和相关学科建设。扎实推进教体系统安全治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，坚决遏制重特大事故发生，安全形势持续向好，为实现全县教体系统高质量发展提供安全保证。

二、主要任务

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。各级各类学校负责人要学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，坚持“生命至上、安全第一”，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。一是多种形式广泛宣传学习“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，各学校要认真组织集中观看学习。二是集中开展学习教育。教体系统各级党委（党组）理论学习中心组安排习近平总书记关于安全生产重要论述的专题学习,结合实际研究贯彻落实措施,分级分批组织学校施工企业安全监管人员和企业负责人、学校安全管理人员开展培训,推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。教体系统各级党委（党组）将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委（党组）宣传工作重点,精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。结合“安全生产月”活动,积极推进安全宣传“五进”，推动灾害事故科普宣传教育。四是健全落实安全生产责任制。落实学校安全主体责任，推动学校牢固树立安全发展理念，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全责任体系，健全“明责、知责、履责、问责”的安全责任运行机制。落实教体系统干部领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。落实教育行政部门监管责任，指导督促学校加强安全管理，建立规范化标准化监管机制，推动各校落实安全防范措施，着力消除盲区漏洞。五是有效防范安全风险。各级各类学校全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，落实安全风险管控措施，建立健全安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”,进一步完善隐患排查治理制度，实现隐患整治闭环管理。积极与有关部门、单位建立应急联动机制，根据情势变化适时修订应急预案，严格值班值守和信息报告制度，加强学校应急保障队伍建设及应急物资储备。编制应对自然灾害、校园火灾、校园踩踏等突发公共安全事件应急预案，健全校园安全事故的报告、处置、舆情应对和部门协调机制，按照“一月一主题，一月一演练”的要求，中小学校每月至少开展一次应急演练，幼儿园每学期至少要开展一次应急演练，实现应急演练制度化、常态化、规范化，加强校园应急避难场所建设，完善校园应急物资储备制度，为校园配备必要的应急物资，全面提高校园预防和处置突发事件的物资保障能力。

(二)落实校园施工企业安全生产主体责任专题。一是加强对施工队伍的安全管理。明确施工方安全责任，督促施工方履行应尽的基础安全设施建设，包括建立“安全防护隔离网”、设立“警示标志”等。施工企业要加强建筑安全生产管理，防范安全事故，严格遵守《建筑安全生产管理规定》。二是施工场地必须封闭管理。要求施工方将施工场地与教学区域隔离，所有施工人员须在限定的施工现场活动，非公不得进入校园内的其他场所。任何施工人员不得进入教学、办公楼和学生宿舍。学校师生和非工程管理人员禁止进入工地施工现场。三是对外来务工人员加强教育和管理。施工单位要对进场施工的所有务工人员进行安全和文明施工教育，教育他们遵守国家法令和学校的各项规定，并进行严格管理，对违犯国家法令和违犯学校规定的施工人员要及时查处。四是加强施工车辆管理。施工车辆和人员出入校园必须在指定通道通行，工程运输车辆在校园内按照规定道路和规定时间通行，施工方在主要路段和交叉路口派出专人进行管理。并及时清扫路面抛洒物，保障校园环境整洁，不得破坏校园道路及两侧花草树木，在校园路口及施工路段安放安全提示牌。施工车辆不得超载超速，遵守交通法规保证校内车辆和行人安全通行。五是加强施工现场的安全管理。对施工现场用电、用气和用火设备的使用情况定期监督检查，所有设备必须符合安全标准，并严格按安全规范操作和使用。按照防火规定配置足够数量的消防器材；施工现场要设置专职安全员，并佩带标志上岗。

（三）开展重点领域安全专项治理。

1.加强学校消防安全专项治理。按照“县委、政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、师生积极参与”的原则，严格落实校园消防安全主体责任，建立健全消防安全管理长效机制和社会化的消防工作网络，全面提升校园消防工作水平；进一步强化完善校园公共消防安全基础设施，加大消防装备和微型消防站建设投入，确保打通消防通道最后一公里；强化校园火灾隐患的排查力度，督查力度，整改力度，形成消防安全闭环管理模式，及时消除校园消防安全隐患，将隐患扼杀在摇篮中；强化师生消防安全应急演练和教育工作，增强师生消防安全处置技能和逃生技巧；强化消防安全家庭教育，以师生校园消防教育带动社会消防教育，构建校园、家庭、社会“三位一体”的消防安全防范网络。

2.加强学校食堂和食品安全管理。严格按照银川市食品安全委员会综合管理办公室关于印发《2020年食品安全工作考核指标目标任务及评分细则》的通知与银川市教育局关于推进银川市主食厨房进校园的通知文件精神为指导，督促学校建立健全食品安全相关管理制度，加强学校食堂4D化建设与食品安全教育日常管理，落实食品安全校长（园长）负责制，定期开展食堂食品安全自查自纠，降低安全风险，及时消除安全隐患，加强评价考核，推进食品与食堂的安全健康。

3.细化校园实验室及危险化学品专项治理。加强对校园危险化学品采购、运输、存储、备案、使用、废弃处理等手续和程序的规范管理，落实校园危险化学品逐项、逐量的跟踪制度；重点落实校园内危险化学品“一监两专三双”（一监指监控设施，二专指专库、专人，三双指双人、双门、双锁）的标准化管理制度。健全实验室及危险化学品安全生产分级管理责任体系和监督体系，组织开展危险化学品等排查，建立危险源全周期管理制度。

4.深化道路交通和校车安全专项治理。严格落实道路交通和校车安全主体责任，将责任明确到事，落实到人，为建立健全道路交通和校车安全管理长效管理工作机制打下扎实基础。提前摸排师生上下学基本信息，根据实际预测可能存在安全隐患，根据天气变化研判，及时发出安全预警，着力构筑教职员工和家长“思想防线”；严格执行校车运行各项标准和师生上下学“六不六要”（六不:不无证驾驶摩托车、超标电动车、助力车；不驾驶自行车、电动车载人，在机动车道内骑车；不乘坐无牌无证、非法营运、超速超员等不安全车辆；未满12周岁不骑车上路，未满16周岁不骑电动车上路；不闯红灯、跨越道路隔离护栏或在铁路上逗留；不在道路上追车嬉戏或抛物击车。六要:乘坐汽车要系好安全带；乘坐摩托车、电动自行车要戴好安全头盔；横穿道路要走斑马线；走路要走人行道；骑车要在非机动车道内；要自觉做到红灯停、绿灯行、黄灯亮时不抢行原则。坚决杜绝校车驾驶员带“病”上车，校车带“病”上路等违规行为，积极构筑“源头防线，源头治理，源头消除”的管理模式；强化校园内及门口路面的管控与疏导。严格落实校园内车辆管理制度，切实实施校园内人车分流，坚决杜绝校内交通事故发生。强化校园周边交通安全标识、标线、减速带、停车泊位等道路交通安全设施，着力构筑“路面安全防线”。

5.强化校舍和校园施工安全专项治理。健全排查、报告、检测、鉴定、加固、维修、建档立卡制度。落实防洪、防风、防火、防雷击和防御其他地质灾害的校安工程。重点排查和处置校园内高空坠物和地下各种管网开口坠井，消除各项安全隐患，提高校舍综合防灾能力。建立长效机制，设立校园专项维修、维护、检测鉴定资金，保障各项工作顺利完成，落实到位。

6.强化用电安全专项治理。建立健全校园用电安全和电气火灾防范机制，严格落实线路、运行设备、防雷及接地设施日常检修制度和电表箱专人管理制度，对于检查中发现的隐患和设备缺陷，立即进行整改，并严格执行安全隐患闭环管理；加强对校园内外及周边变电箱、电流转化器、校园电表等配电装置及附属物的管理，落实安全围栏、门锁、警示牌及其他相应的安全提示及防范要求；加强对校园电线、电气设备型号、运行年限等的建档立卡工作；严格落实开关遮断容量、设备绝缘、线路老化到期更换制度。

7.强化防震减灾专项治理。结合“减灾防灾日”等活动，大力开展教育宣传。建立健全防震减灾科普知识宣传教育体系和演练机制，强化师生对防震减灾认识、宣传和心理素质练习，切实提升师生对防震减灾的正确认识和心理素质。教育师生熟练掌握科学的自防自救方法和施救、护理方法；加强师生对生活中各种环境下，自防自救方法和施救、护理方法的研讨与交流，养成良好的观察、思考习惯；完善防震减灾预案建设和修订，确保在校期间一旦发生地质灾害，能够用科学的自防自救方法，迅速自救自护，最大限度地减少伤害；强化防震减灾应急演练，在演练中检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教、提高能力。

8.强化校园及周边治安管理。加强“护学岗”建设，充分发挥校园周边警务室、治安岗亭的作用，加强校园周边巡逻守护，及时发现并严格盘查校园周边形迹可疑、有违法犯罪嫌疑的人员；根据校园门口的具体环境，科学划设隔离区，安装减速带、阻车器等安防设施，严防威胁校园周边安全等突发事件。对已排查出的校园周边肇事肇祸及有潜在暴力倾向的严重精神障碍患者，密切掌握其基本情况和现实状况，严格落实管控措施，严防发生恶性案件；全面加强学校幼儿园“三防”体系建设，配齐配强专职保安、配备校园安防“八大件”、“一键式”报警器、硬隔离防冲撞设施，监控设施升级配套（储存时间90天）；围绕门卫定点值守、安全巡查、护校护生、食品监督、疾病防控、秩序维护、应急处置等校园安全工作，组建由专职保安、在职教师、学生家长等人员组成的校园安全管理队伍，全面加强学校应对各类突发事件的应急处置能力。

9.强化校园及周边环境专项治理。进一步加大与辖区派出所、市场监管、综合执法、烟草专卖等部门的联系，进一步深化校园摸排举报，协调邀请相关执法部门进行专项整治的合作模式。有针对性开展校园周边环境专项整治，重点围绕流动商贩不规范经营、校园周边200米范围内存在娱乐性经营场所、社会闲散人员在上下学期间在校园周边的部分商铺中逗留，个别商贩向学生偷售香烟、容留学生吸烟、赌博，销售“三无食品”、恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具、饰品及非法出版物等问题开展专项整治。

10.强化校园欺凌问题整治。继续按照市教体局、法院、检察院等11部门《关于印发<加强中小学生欺凌综合治理实施方案>的通知》（银教发〔2019〕127号）文件要求，进一步严肃校规校纪，规范学生行为，有效遏制因矛盾纠纷引发的校园欺凌事件；对发生的校园欺凌行为要在维护未成年人合法权益的基础上，及时开展调查处置，严肃处理实施欺凌的学生，涉嫌违法犯罪的及时向公安部门报案并立案查处；进一步细化“法治进校园”工作，提高法治宣讲的针对性和实效性；加大与网信、信访部门的合作，做好“校园欺凌”负面新闻的宣传舆论预防和管控，为广大师生创造一个安全和谐的工作、学习和生活环境，鼓励社会各界积极举报制止各类未成年人的不良行为，形成全民共育的良好氛围。

11.强化民办教育机构管理。针对校外培训机构规范办学问题，开展集中整治，将校外培训机构安全、收费等作为集中整治的重点。进一步规范校外培训机构教育教学行为，加强校外培训机构登记管理，落实校外培训机构师资力量、班次、内容、招生对象、上课时间等方面报备制度和社会公示制度。及时纠正校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。严查在职教师在校外培训机构兼职，在职教师在校外培训机构兼职的，一经查实，依法依规严肃处理。

（四）提升安全基础支撑保障能力

1.加强学生安全素质教育。把安全教育纳入学校教育内容，指导学校开展安全教育活动，在中小学、幼儿园教学和高校、高中新生军训课程中加入消防知识教育，充分把握消防日、安全生产月、专项整治三年行动活动契机，开展科普讲座、亲身体验、专题专栏等多种形式的安全教育宣传活动，以案例警示教育和沉浸式互动体验，培养学生的安全意识和自救与互救能力。

2.健全各项安全管理制度。推动学校按照有关法律法规，结合自身实际和风险特点，建立健全各项安全管理制度和规范标准，规范安全管理和监督行为，把安全生产要求贯穿学校发展全过程和各领域。

3.提升安全生产科技化和信息化水平。积极推动学校开设安全管理相关在线开放课程，运用互联网+教育模式开展学校安全教育，进一步完善实验室安全检查信息系统。推动学校建设安全物联网监控系统和安全管理平台，积极推广应用温度传感、烟雾报警、视频监控等技术，加强安全监测预警信息化建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等科技手段进行安全监督管理的制度。

4.强化学校应急处置能力建设。督促各级各类学校制定突发事件应急预案，严格值班和信息报告制度，推动与学校周边重点救援力量建立应急联动机制，加强学校应急保障队伍建设及应急物资储备，定期开展应急演练，一旦出现险情第一时间有效应对，提升风险防范能力。根据学校实际和情势变化，适时修订应急预案。

三、时间安排

从 2020 年 4 月到 2022 年 12 月，分为四个阶段进行。

1.动员部署（2020年4月）。部署启动全面开展专项整治三年行动。依据实施方案，对开展专项整治三年行动作出部署。

2.组织实施（2020年5月至 2020年12月）。各级各类学校结合实际制定细化实化实施方案，对安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步实效。

3.集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，持续开展隐患问题集中整治，针对重点难点问题，加强跟踪整治，加大专项整治攻坚力度，确保按时整改销案，整治工作取得明显成效。

4.巩固提升（2022年）。深入分析教育系统安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动实施。总结各校经验做法，形成一批制度成果，在全县推广，提升整体治理水平。

各学校于9月11前上报附件5，每月15日上交附件4，每年12月5日前将完整的问题隐患和制度措施“两个清单”报教体局综治办。要分年度对专项整治行动完成情况实施评估，形成年度报告并于每年12月前报教体局综治办，2022年11月前形成专项整治三年行动工作报告报送教体局综治办。

四、保障措施

1、加强组织领导。

为切实加强安全生产专项整治三年行动的组织领导，成立永宁县教体系统安全生产专项整治三年行动领导小组：

组  长：马立云  教育体育局党组书记、局长

副组长：武进明  教育体育局党组成员、县纪委监委派驻纪检监察组组长

武光宁  教育体育局党组成员、副局长

吕乐春  教育体育局党组成员、副局长

刘春芳  教育体育局党工委副书记

何  乐  教育体育局党组成员、副局长

成  员：马飞志  体育中心主任

黄丽娟  县教研室主任

高  泽  考试中心主任

陈  涛  基教办主任

哈晓飞  信息中心主任  

邓文博  党政办负责人

汪  龙  综治办负责人

各大中专院校、中小学、公民办幼儿园、教育培训机构党政负责人。

2.提升政治站位。各校要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实把三年专项整治作为解决学校安全重点难点问题的攻坚行动，抓紧整治实施，切实保证落实。

3.强化组织领导。各校要对照方案要求，加强组织领导，成立工作专班，层层抓好组织实施，强化动态检查和过程监督，并纳入教育督导考核干部绩效考核，确保各项工作任务扎实推进、落地见效。

4.狠抓对标落实。各校要对照教育厅、市教育局、永宁县教体局统一部署与要求，结合本校安全生产实际制订实施方案，确保统一行动的整治内容不出现一个盲区和漏洞，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进学校安全治理体系和治理能力现代化，确保专项整治取得积极成效。

附件：1.教体系统学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

2.教体系统落实校园施工企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

附件1

教体系统学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述, 推动全县教体系统各级各类学校切实把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，根据《永宁县学习宣传贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》，制定本实施方案。

—、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以教体系统党政领导干部为重点，带动广大教职员工，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间，实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行 动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，坚持以师生安全为中心的发展思想，始终把师生生命安全放在第一位。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须“原则要求，坚持强化学校主体责任，切实做到“生命至上，安全发展”。

二、主要任务

（一）学习教育全覆盖。一是全县教体系统各级党委（党组）要将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为理论中心组学习内容。二是各级各类学校负责人、安全管理人员开展轮训，将学习贯彻习近平总书记重要论述作为必学课程。三是深入开展“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片观看学习。

（二）宣传贯彻全覆盖。一是各级各类学校要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传教育工作重点，要结合本校实际，制定宣传工作方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。二是各级各类学校通过学校网站、微信公众号、电子屏、黑板报、橱窗展板、横幅等形式开设专题专栏，向师生及家长深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。三是各级各类学校要结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，对师生进行灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传等，以班会、手抄报、征文、课本剧等开展习近平总书记重要论述宣讲工作，积极推进安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）。四是各学校要密切关注全国各地发生的师生安全事故，及时召开事故警示教育会，深刻吸取教训，举一反三，以点带面，从源头上减少同类型事故的发生概率，营造警钟长鸣的社会氛围。

（三）责任落实全覆盖。一是落实各级各类学校安全主体责任，推动学校牢固树立安全发展理念，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全责任体系，健全“明责、知责、履责、问责”的安全责任运行机制。二是落实教体系统干部领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。三是落实教育行政部门监管责任，指导督促学校加强安全管理，建立规范化标准化监管机制，推动各校落实安全防范措施，着力消除盲区漏洞

（四）风险防控全覆盖。一是各级各类全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，落实安全风险管控措施，建立健全安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”,进一步完善隐患排查治理制度，实现隐患整治闭环管理。二是积极与有关部门、单位建立应急联动机制，根据情势变化适时修订应急预案，严格值班值守和信息报告制度，加强学校应急保障队伍建设及应急物资储备，完善应急管理分级响应制度和程序；编制应对自然灾害、校园火灾、校园踩踏等突发公共安全事件应急预案，健全校园安全事故的报告、处置、舆情应对和部门协调机制。三是按照“一月一主题，一月一演练”的要求，中小学校每月至少开展一次应急演练，幼儿园每学期至少要开展一次应急演练，实现应急演练制度化、常态化、规范化。四是加强校园应急避难场所建设，完善校园应急物资储备制度，为校园配备必要的应急物资，全面提高校园预防和处置突发事件的物资保障能力。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行

（一）动员部署（2020年4月）。各级各类学校结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

（二）组织实施（2020年5月至12月）。深入开展学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述"电视专题片。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动，要求各级各类学校落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险。

（三）重点推动（2021年）。着重完善安全生产责任和管理制度，制定年度安全生产工作责任考核细则。各学校结合工作开展情况，推动健全完善安全生产的规章制度，确保重点工作取得显著进展。

（四）完善提升（2022年）。总结各校学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况，宣传推广一批典型成果，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。

各学校要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告，报教体局综治办。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

为切实加强学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题的组织领导，成立永宁县教体系统学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题领导小组：

组  长：马立云  教育体育局党组书记、局长

副组长: 刘春芳  教育体育党工委副书记

何  乐  教育体育党党组成员、副局长

成  员：局机关党组成员、各科室负责任人及工作人员、各大中专院校、中小学、公民办幼儿园、教育培训机构、各施工企业。

各级各类学校及校园施工企业要高度重视 学习宣传贯彻工作，精心组织安排，加强督促检查，确保取得实效。

（二）强化监督考核。

要充分发挥安全生产工作考核，将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容，改进优化评价指标体系，以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势 持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

（三）大力宣传推动。

要运用多种手段，多层次多角度宣传深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效，推动工作开展，引导社会各界关心 安全生产、参与安全发展。

附件2

教体系统落实校园施工企业安全生产

主体责任三年行动专题实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任，根据《永宁县落实企业安全生产主体三年行动专题实施方案》，制定本实施方案。

—、工作目标

通过开展三年行动，基本实现校园施工企业从根本上消除事故隐患，落实完善校园施工企业安全生产责任链条、安全生产制度、管理办法、工作机制和预防控制，推进校园施工企业安全生产治理和治理能力现代化。形成以校园施工企业主要负责人为重点的安全生产主体责任，将校园施工企业安全风险管控由职能部门为主向校园施工企业自主开展转变，隐患排查治理由监督督查为主向企业日常自查自纠转变，提升校园施工施工企业本质安全水平，有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和师生生命安全，实现校园施工企业在校施工期间无安全事故。

二、重点任务

（一）全面落实校园施工企业安全生产责任体系

1、建全安全生产责任制。校园施工企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确校园施工企业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制, 建立校园施工企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实校园施工企业主要负责人责任。校园施工企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。

3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责, 落实一岗双责制度。校园施工企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

   （二）健全完善校园施工企业安全生产管理制度。

1 .建立完善安全生产管理团队。校园施工企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。

2.强化安全投入。校园施工企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力，加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人 员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

3.强化安全教育培训。校园施工企业要建立健全安全教育培训制度, 对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强安全人才培养

4.持续推进校园施工企业安全生产标准化建设。校园施工企业要按照《企业安全生产标准化基本规范HGB/T 33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面。实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。校园施工企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因 素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安 全管理水平。2022年底前，校园施工企业均应完成自评工作。

（三）健全完善校园施工企业安全风险防控机制。

1、建立校园施工企业安全风险辨识评估制度。校园施工企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准规范, 对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。

2.建立安全风险管控制度。校园施工企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始 终处于受控范围内。2021年底前，校园施工企业要建立起完善的安全风险管控制度。

3.建立安全风险警示报告制度。校园施工企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。校园施工企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。校园施工企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险情况。

   （四）健全完善校园施工企业安全隐患排查治理机制。

1.加强安全隐患排查。校园施工企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单, 完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。校园施工企业要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

2.严格落实治理措施。校园施工企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020年底前，校园施工企业要建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前，校园施工企业要建立完善隐患排查治理“一张网"信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，校园施工企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

   （五）推动校园施工企业安全生产社会治理。

1.建立完善校园施工企业安全承诺制度。校园施工企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、 舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。

2、完善落实安全生产诚信制度。教体局各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。

3.加强专业技术服务机构服务质量。落实技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，并加强对技术服务质量的监督检查，对专业技术服务机构降低技术服务标准或技术服务过程中弄虚作假的，限制或禁止其在一定范围内开展技术服务，并及时通报专业技术服务机构批准部门，确保专业技术服务机构为企业提供高水平、规范化的安全技术和管理服务。

4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动 落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ 9010- 2019）,通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前县安委会建立安责险信息化管理平台，2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定，纳入 安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4月）。按照统一工作部署，各有关部门和校园施工企业要进行全面部署安排，广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案，明确具体目标任务和时间进度，及时将落实方案报送县教体局基建办。

（二）组织实施（2020年5月至12月）。教体局各有关部门和校园施工企业要对企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

   （三）重点推动（2021年）。教体局各有关部门和校园施工企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐 患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推 进各项工作，确保工作取得明显成效。

   （四）巩固提升（2022年）。结合教体局和校园施工企业工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关规章制度和措施，逐项推动落实。结合各校园施工企业经验做法，梳理总结一批典型成果，供学习借鉴和推广。

教体局和校园施工企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报县安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

为切实加强落实校园施工企业安全生产主体责任三年行动的组织领导，成立永宁县教育系统落实校园施工企业安全生产主体责任三年行动领导小组：

组  长：武光宁  教育体育局党组成员、副局长

副组长：杨少山  教体局基建办主任

成  员：教育体育局基建办、综治办、各施工校园负责人、各校园施工企业负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在县教体局基建办，办公室主任杨少山。

教体局和校园施工企业要将本实施方案与专项整治三年行动方案有机结合，统筹推进校园施工企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。

（二）强化制度保障。制定落实校园施工企业安全生产主体责任若干规定，推企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全 生产的主动性、自觉性。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各校园施工企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本 的治理成果。

（三）严格监管执法。各校园施工企业要建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，加大日常执法检查力度。对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的校园施工企业，要依法进行停工整改。教体局要建立与校园施工企业安全生产信息化系统，通过大数据分 析评估，加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中，既要严格执法检查，又要避免简单化、“一刀切"，对所有施工企业要组织专家开展精准指导服务。

（四）注重典型引路。县教体局要采取多种有效形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动，鼓励相关校园施工企业先行先试，及时总结推广典型经验，以点带面，大力推动企业切实落实安 全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升校园施工企业本质安全水平。